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  今年是首部旅游法颁布施行十周年。旅游法施行以来，对规范旅游市场秩序、维护旅游者合法权益、调动经营者积极性、提升文明旅游水平、保护和合理开发旅游资源、促进旅游业持续健康发展起到了及其重要的作用，依法治旅成效彰显。

  近年来，在线旅游、旅游预售、自助旅游等旅游发展新形势、新问题也不断出现。在推动旅游业高水平质量的发展、进一步促进文旅融合的大背景下，旅游法部分条款内容也亟待修改。

  近日，一些业内人士接受《法治日报》记者正常采访时表示“治理零负团费不能仅考虑对旅行社的监管，还应该从购物店的角度去进行监管”。“对于明知不合理低价旅游自愿参加、在事后又以此向旅政部门投诉的，应不予受理”。

  文旅部法治专家委员会委员王天星：对于明知不合理低价旅游自愿参加、在事后又以此向旅政部门投诉的，应不予受理

  作为我国首部旅游法，旅游法十分注重保障旅游者的权益。旅游法的主要内容都是围绕保护旅游者权益设计的，不仅在总则里有若干原则性规定，而且专设了旅游者一章，在旅游经营、旅游安全和旅游合同等章节中，都贯穿了对旅游者权益保护的理念。这其中，治理和打击零负团费的内容更是被视为旅游法的最大亮点。

  然而十年过去了，从实践看，旅游法对于零负团费的治理效果很一般。尽管旅游监管部门曾多次对其采取声势浩大的专项整治行动，但此种模式却依然没有消除，甚至愈演愈烈。强迫游客购物等事件屡有发生，导游因游客未能乖乖掏腰包消费而辱骂游客的视频更是经常冲上热搜。为此，及时修法、加大对“不合理低价游”惩处力度的呼声不断。一些业内专家觉得，修改旅游法的一个重点，应加强完善旅游法第三十五条关于“不合理低价游”、强迫消费有关制度。

  “要完全解决零负团费这个旅游业的难题，首先要解决地方保护主义的问题。”分析不合理低价旅游缘何蔓延至今，文化和旅游部法治专家委员会委员、北京第二外国语学院文化旅游法规中心副主任王天星认为有多种原因，包括旅游者消费意识不够成熟、旅行社行业竞争过于激烈、旅游执法不够严格以及地方政府保护等多方面因素，但最重要的缘由是存在旅游目的地的地方保护主义。

  因此，治理不合理低价游，首要的就是地方政府必须坚守政府本位和宗旨，相关政府部门切实履行好法定职责，对于旅游中出现的强迫购物、出售假冒伪劣商品、诱导购物、虚假标价等行为，根据情节依照治安管理处罚法严格执法，构成犯罪的，应当由司法机关依照法律来追究刑事责任。同时，对于明知不合理低价旅游自愿参加、在事后又以此向旅政部门投诉的，应不予受理。

  文旅部法治专家委员会委员胡斌：治理零负团费不能仅考虑对旅行社的监管，还应该从购物店的角度去进行监管

  文化和旅游部法治专家委员会委员、浙江大学城市学院文化和旅游法治研究中心执行主任胡斌认为，“不合理低价游”的说法本身值得商榷。从市场的角度看，零负团费作为旅行社的一种经营模式，主要是通过购物回扣来弥补团费，因为团费低，市场需求很大。

  虽然旅行社的这一做法不符合法律规定，但由于在实际执法过程中有关部门力量有欠缺，导致是否有回扣等无法查实，所以实践中确实存在认定上的困难。鉴于此，胡斌建议，在修改旅游法时，针对“不合理低价游”，应考虑建立跨部门的协作机制，在设定罚则时将市场监督管理部门作为行政执法主体纳入进来。“总之，治理零负团费不能仅考虑对旅行社的监管，还应该从购物店的角度去进行监管。”胡斌说。

  在线旅游、民宿、数字文旅、沉浸式剧本杀……近些年，旅业出现了诸多新的行业发展的新趋势。“修改旅游法应当对新业态作出及时回应，这是修法重点内容。”胡斌认为应从多个角度对旅游法作出调整。

  首先，明确新业态的法律地位，在充分论证的基础上适当增加许可，建立一定的制度规范。其次，对涉及新业态民事关系的制度，要充分衔接民法典的规定，妥善设计与新业态相关的合同订立、合同履行、合同解除以及侵权责任承担、自甘风险免责等系列制度。最后，从游客权益保障角度规制新业态。例如，明确游客个人隐私信息保护和数据安全、老年人的非数字化服务和残疾人的无障碍服务、在线旅游的执法管辖、自助游的救援及费用等问题。

  此外，还应充分引入标准作为软法治理的手段。“在法律制度尚不成熟的情况下，以‘标准+合规’的方式对新业态做补充规制。换言之，只要达到标准的要求就认为已经做到了法律上的合规。对高风险旅游项目的安全监管就可以用这种方式。”胡斌说。

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  孙震，中国建筑文化研究会文化旅游研究院研究员，中国策划研究院旅游分院常务副院长,“景区营销实战派”公众号创始人，尖叫文旅缔造者，陕西理工大学客座教授，景区定制化市场运营体系理论提出者，国家5A景区河南老君山、山西皇城相府、河北山海关、湖北武汉木兰天池等景区、中国花海联盟、秦皇岛旅游协会等机构专家顾问。

  从事旅游相关工作十余年，脚步遍布中国的大江南北，考察全国各类景区上千家，整合全国景区及景区相关产业链顶级资源，中国旅游景区职业经理人第一届、第二届培训导师，中国花海联盟第三、第四、第六届讲师、中国（上海）2019文旅产业高质量发展高峰论坛讲师，广州2020、2021、2022、2023世界文旅大会、中山2020、2021文旅行业未来发展大会特约嘉宾、讲师，并为国内三十多家5A、4A级旅游景区和旅游集团进行专题培训，网络搜索“景区孙震”或“景区实战孙震”即可出现大量内容。

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