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自然资源部支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集（三） 拱墅：活化利用工业遗存，赋能工业设计文创新业态培育
高质量发展进程中，新产业新业态是培育新质生产力的关键，土地要素的高效配置与创新利用至关重要。然而，传统规划和土地政策存在供给刚性、模式单一等问题，难以适配新发展需求。
对此，自然资源部出台支持政策，各地积极探索形成可复制的用地创新实践。在全国精选的19个案例中，杭州5个样本立足本地特色，精准破解用地难题，成效显著。
近期，将陆续展示这5个杭州案例，拆解其创新逻辑与实践成效，为进一步破解发展难题、激发空间活力提供更全面的参考与启发。
作为典型的老工业基地，杭州市拱墅区祥符街道曾聚集大量传统工业公司，随着城市产业转型升级，原杭州蓝孔雀化学纤维股份有限公司厂区等工业遗存面临功能衰退、空间闲置等问题。如何在保护工业遗产文脉的同时，实现空间功能重构与产业能级提升，成为城市有机更新的重要课题。
为破解这一难题，拱墅区以LOFT49产业园区为试点，创新“保留工业遗产+空间功能重构+产业生态培育”的更新路径，将占地约180亩、建筑面积20万平方米的老旧厂区，转型为聚焦工业设计、研发创新、核心技术集成与总部经济于一体的都市型产业创新园，探索出工业遗存活化与产业升级协同发展的新路径。
本次案例的政策创新以“保护优先、功能适配、产业升级”为核心，依托市级专项政策构建支撑体系：
自然资源部《自然资源要素支撑产业高水平发展指导目录（2024 年本）》，支持相关项目可享受过渡期支持政策。
《杭州市人民政府办公厅关于强化用地保障助推制造业高水平发展的实施建议》（杭政办函〔2022〕74 号）明确创新型产业用地应集中布置、连片规划，纳入工业用地控制底线面积统一管理，为园区集约化、专业化布局提供规划指引。
《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市工业遗产建筑规划管理规定（试行）的通知》（杭政办函〔2010〕356 号）：允许工业遗产通过公开出让（带方案出让）、功能更新（临时变更使用功能）等模式开发利用，为工业遗存灵活盘活建立合规通道。
依托全市工业遗产普查成果，精准识别原蓝孔雀化纤厂的历史价值与保护特征，将其纳入杭州市特色工业遗产名录实施重点管理；同步启动工业设计小镇概念规划编制，明确“工业设计”为主导的产业高质量发展方向，在详细规划层面保留工业用地属性，确保项目依法依规获得空间资源配置支持，实现产业布局与空间载体的精准匹配。
采用“外旧内新”的更新模式，在完整保留老厂房整体的结构、标志性构筑物及空间肌理的基础上，系统植入现代化使用功能。土地出让前组织建筑、规划、产业等领域专家开展专项评估论证，明确保护边界与创新利用空间，并将评估结论转化为法定规划条件和技术管控要求，嵌入设计的具体方案审查全流程，实现历史风貌延续与当代功能适配的有机统一。
构建“政府主导、国企实施、专业机构支撑、基层参与”的协同工作机制，打通“投、融、建、运”全链条闭环。引入驻街道规划师团队全程参与方案优化与技术把关，从土地收储、规划条件设定到建筑设计方案审核检查，始终贯穿工业遗产保护与高质量产业空间建设双重目标；健全长效运营机制，针对产权复杂、资金投入大等挑战，由国企牵头负责运营管理，确保“一张蓝图绘到底”。
工业遗产价值再生：通过“保留还原、结构加强、空间活化、立面美化、活态展示”的系统性策略，既延续了工业文明的历史脉络，又满足了高端创意产业对高品质空间的需求，实现历史背景和文化传承与产业升级的协同共进。
空间利用效率提升：统筹整合周边零散空间资源，优化功能分区与交通组织，有效缓解了泰普森等重点企业研发升级与产能扩张的空间制约，LOFT49一期入驻企业创意浓度超过80%，2024年招商率突破95%。
产城融合深度深化：打造“开放式企业街区”，主动衔接周边历史街区、公园及居住社区，推动生产、生活、生态三大功能有机融合，丰富了桥西片区“产城人”一体化发展内涵，明显提升区域综合活力与吸引力。
